2017年湖南公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：對(duì)標(biāo)東南省份，東北不能只是要錢
申論部分不僅要多關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)，更重要的是勤動(dòng)筆練習(xí)，并使用適當(dāng)?shù)慕滩奶嵘约海?/span>2017年湖南公務(wù)員考試用書中申論部分主要提供對(duì)申論的全面認(rèn)識(shí)、提升申論應(yīng)試能力、申論的應(yīng)用文寫作以及相應(yīng)真題演練，能夠助備考者一臂之力，切實(shí)增加申論科目分?jǐn)?shù)。
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近日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地推進(jìn)會(huì)議，會(huì)議審議通過了《東北振興“十三五”規(guī)劃》等方略。
從已有信息看，這次會(huì)議提出東北地區(qū)要全面對(duì)標(biāo)國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)，選擇東南沿海省份與東北地區(qū)建立對(duì)口合作機(jī)制，應(yīng)是最突出的亮點(diǎn)之一。
從2004年至今，決策層先后三次提出了振興東北戰(zhàn)略，一次是2004—2005年，國務(wù)院首次出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》等系列文件，一次是在2009年再次出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》，最新的就是這次國務(wù)院審議通過的東北振興“十三五”規(guī)劃。兩代中央決策層對(duì)東北地區(qū)傾注的關(guān)懷和支持，雖曾推動(dòng)了東北經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，但如今看來，打破東北經(jīng)濟(jì)面臨的惡性循環(huán)怪圈，仍需要時(shí)間。
需要指出，不論是2004—2005年那一輪還是2009年的那一輪東北振興戰(zhàn)略，做加法的輸血策略最為突出，這一做法在當(dāng)時(shí)促進(jìn)東北經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但一定程度上埋深了妨礙東北經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的深層次矛盾，導(dǎo)致東北經(jīng)濟(jì)對(duì)國有經(jīng)濟(jì)體系的過度依賴，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的被擠出現(xiàn)象更加突出。
當(dāng)前決策層明確推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)的政府職能轉(zhuǎn)型，并提出東北地區(qū)要全面對(duì)標(biāo)國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)，選擇東南沿海部分省份與東北地區(qū)建立對(duì)口合作機(jī)制等，很大程度上為東北地區(qū)的行政體制改革和政府職能轉(zhuǎn)型確定了基準(zhǔn)參照系。
關(guān)于對(duì)口合作試點(diǎn)，國研中心原副主任劉世錦等學(xué)者曾提出，借鑒深圳與汕尾市的合作模式，東北三省與廣東、浙江和江蘇對(duì)口合作，開辦特殊合作區(qū)，以引進(jìn)和借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的管理運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)。
盡管部分專家對(duì)此有不同意見，認(rèn)為要找到雙方真正形成互補(bǔ)性的領(lǐng)域不容易，但這種對(duì)口合作試點(diǎn)是值得嘗試的。通過特別合作區(qū)的試點(diǎn)做制度上的加法，可以減輕直接在東北現(xiàn)有體制機(jī)制上直接做改革所面臨的阻力。
這種通過特殊合作區(qū)的跨區(qū)合作試點(diǎn)，最重的目的還是通過改革東北地區(qū)的體制機(jī)制，為振興東北營(yíng)造一個(gè)宜商的環(huán)境，激發(fā)東北市場(chǎng)活力。這就需要清晰地厘清政府與市場(chǎng)的邊界，營(yíng)造一個(gè)不同所有制一視同仁的制度環(huán)境。
有一點(diǎn)需要強(qiáng)調(diào)，無論是對(duì)標(biāo)國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)，還是選擇東南沿海省份建立對(duì)口合作機(jī)制，指的是學(xué)習(xí)這些地區(qū)的制度優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)改革經(jīng)驗(yàn)，不是要求這些地區(qū)對(duì)東北進(jìn)行傳統(tǒng)意義上的對(duì)口支援。因?yàn)閷?duì)東北最關(guān)鍵的，不是資金支持，也不是人才支持，而是進(jìn)行制度創(chuàng)新的空間和打造良好的營(yíng)商環(huán)境。
東北振興關(guān)鍵在制度創(chuàng)新，這次國務(wù)院提出的全面對(duì)標(biāo)國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)、選擇東南沿海省份建立對(duì)口合作機(jī)制，一定程度上減輕了東北現(xiàn)有體制對(duì)深化改革的妨礙，為東北地區(qū)的制度創(chuàng)新，提供了新的容錯(cuò)和試錯(cuò)環(huán)境。
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