2017年湖南公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：更多個(gè)人權(quán)利需要民法總則來明確
申論部分不僅要多關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)，更重要的是勤動(dòng)筆練習(xí)，并使用適當(dāng)?shù)慕滩奶嵘约海?/span>2017年湖南公務(wù)員考試用書中申論部分主要提供對(duì)申論的全面認(rèn)識(shí)、提升申論應(yīng)試能力、申論的應(yīng)用文寫作以及相應(yīng)真題演練，能夠助備考者一臂之力，切實(shí)增加申論科目分?jǐn)?shù)。
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民法總則草案于10月31日提請全國人大常委會(huì)進(jìn)行二次審議。草案二審稿首次加入了保護(hù)個(gè)人信息的內(nèi)容：自然人的個(gè)人信息受法律保護(hù)。任何組織和個(gè)人不得非法收集、利用、加工、傳輸個(gè)人信息，不得非法提供、公開或者出售個(gè)人信息。
近年來，電信詐騙成為民生之痛，前有山東徐玉玉之死，后有清華大學(xué)教授剛賣完房子，信息就被泄露，結(jié)果被詐騙1700多萬元，全社會(huì)對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的呼聲達(dá)到了沸點(diǎn)。這次保護(hù)個(gè)人信息進(jìn)入民法總則草案，也在意料之中。
當(dāng)然，將個(gè)人信息保護(hù)寫進(jìn)民法總則，不會(huì)一勞永逸地解決個(gè)人信息被非法泄露和電信詐騙的問題。但是，這是將一顆權(quán)利的種子播進(jìn)民法典，明確了個(gè)人信息的“權(quán)利本位”，而不是“義務(wù)本位”或者“管理本位”，為今后公民據(jù)以維權(quán)、起訴、索賠，提供了堅(jiān)實(shí)的邏輯起點(diǎn)。
大而言之，民法何為?民法典何為?民法是調(diào)查平等主體之間的權(quán)利義務(wù)，或者說是對(duì)于私權(quán)利的定分止?fàn)�。民法典就是為了鞏固改革成果，保護(hù)私權(quán)，留下民事主體契約自治，防止公權(quán)任意干擾的空間。簡言之，民法典是為了解決一個(gè)時(shí)代權(quán)利問題。
法學(xué)界有個(gè)笑話，就是講《埃塞俄比亞民法典》的。埃塞俄比亞這個(gè)非洲落后國家，因?yàn)橐M(jìn)了一流的國際法學(xué)家，專門編纂了一部民法典，體系完整、法條精準(zhǔn)，被公認(rèn)為“最專業(yè)的民法典”。但是，因?yàn)閲?yán)重脫離了具體的國情，淪為“屠龍之術(shù)”。
相反，中國作為世界GDP第二的經(jīng)濟(jì)大國，經(jīng)濟(jì)運(yùn)營、合同履行、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、侵權(quán)追責(zé)等是需要一部好的民法典來捍衛(wèi)的。而以個(gè)人信息泄露引發(fā)的“徐玉玉案”為代表，此類社會(huì)頑疾頻現(xiàn)，也迫切需要一部民法典來規(guī)范之、震懾之。
新中國歷史上，曾有四次編纂民法典的努力，但都因市場經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，立法者對(duì)私有產(chǎn)權(quán)等基本理念難以達(dá)成共識(shí)而流產(chǎn)。十八屆四中全會(huì)提出完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系，編纂民法典，這是在中央文件中首次明確提出“編纂民法典”。此后，第五次民法典編撰(即本次民法典編撰)正式啟動(dòng)。現(xiàn)在正在審議的民法總則草案，是整個(gè)民法典的總則篇，而1986年制定的《民法通則》并不是傳統(tǒng)意義上的“民法總則”部分。
《民法通則》不僅包括了民法基本原則，還包括侵權(quán)、合同法等內(nèi)容，在當(dāng)時(shí)法律奇缺的情況下，《民法通則》起到了“小民法典”的作用。之后，《合同法》《物權(quán)法》和《侵權(quán)責(zé)任法》等民事法律陸續(xù)公布。
但也應(yīng)看到，這種分散的民事立法的弊端，就是各方之間需銜接、有矛盾的問題，特別是代行“總則”職能的《民法通則》還是30年前制定的，有著明顯的問題：規(guī)定粗疏;帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，其中甚至有“經(jīng)濟(jì)合同違反國家指令性計(jì)劃的無效”等古董條款。
而且，當(dāng)初的“分散立法”為了順利通過，刻意回避了一些爭議較大的問題，包括房產(chǎn)70年到期后“自動(dòng)續(xù)期”是否收費(fèi)問題�，F(xiàn)在，個(gè)人信息保護(hù)寫入民法總則草案，則是一種主動(dòng)對(duì)民生問題的契合。
這些靈活操作曾起到了推動(dòng)改革順利進(jìn)行的作用，但進(jìn)入民法總則編撰階段，需要做出長期穩(wěn)定性的制度安排，用以鞏固近40年來的改革成果，像歷史上《法國民法典》《德國民法典》那樣以法律奠定百年的產(chǎn)權(quán)、經(jīng)濟(jì)格局。
總之，中國《民法總則》草案立足于解決中國現(xiàn)實(shí)問題，立足于像徐玉玉這種全社會(huì)都關(guān)注的焦點(diǎn)、痛點(diǎn)，是一個(gè)不錯(cuò)的出發(fā)。期待著，更多的個(gè)人權(quán)利像“個(gè)人信息保護(hù)”一樣，能夠列入民法總則，使之承擔(dān)起鞏固社會(huì)進(jìn)步的成果、奠定中國百年格局的歷史重任。
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