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湖南公務(wù)員考試面試熱點(diǎn):二元制戶籍制度改革

發(fā)布:2017-01-06 00:00:00 字號(hào): | | 我要提問(wèn)我要提問(wèn)
  【熱點(diǎn)概述】
  據(jù)有關(guān)部門按照常住人口統(tǒng)計(jì),目前我國(guó)的城鎮(zhèn)化率為54.8%。若考慮到“身體進(jìn)城,權(quán)益不入城”的“偽城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象,我國(guó)的城鎮(zhèn)化率僅為35.9%。這二者之間18.9個(gè)百分點(diǎn)的差額,主要構(gòu)成就是2.5億左右的農(nóng)民工。這兩億多農(nóng)民工雖然被統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)人口,但由于沒(méi)有城鎮(zhèn)戶籍,并沒(méi)有完全享受城鎮(zhèn)居民的福利待遇,處于所謂半城市化或不完全城市化的狀態(tài)。
  【點(diǎn)評(píng)】
  當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)行的戶籍制度是城鄉(xiāng)割裂的二元戶籍制度,即人為的把公民分為城市人口和農(nóng)村人口。改革開放后的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,戶籍制度有所松動(dòng),大量農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口得以在城市中工作和生活,但由于以城鎮(zhèn)戶口為準(zhǔn)入條件,他們卻被統(tǒng)計(jì)為城市常住人口,不被視為城市市民。因此,他們沒(méi)有城鎮(zhèn)居民的待遇,特別是在子女教育、公共醫(yī)療、社會(huì)保障、就業(yè)等民生重點(diǎn)領(lǐng)域,無(wú)法享受諸多城市的公共服務(wù)。這種由戶籍制度而造成的人的權(quán)利的不平等怪狀,不僅降低了民眾生活的幸福感,影響了社會(huì)的平安與穩(wěn)定,也嚴(yán)重制約了我國(guó)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。
  新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn),完成由農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變。要適應(yīng)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的需要,必須有序推進(jìn)戶籍制度改革,即把現(xiàn)行城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度過(guò)渡或改革為城鄉(xiāng)統(tǒng)一的一元戶籍制度,切實(shí)打破“農(nóng)業(yè)人口”和“非農(nóng)業(yè)人口”的身份限制,使公民獲得統(tǒng)一的身份。更為重要的是,戶籍制度改革不僅僅在于取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口的劃分,其真正的目標(biāo)是逐步消除城鄉(xiāng)居民的公共服務(wù)差異,保障新市民在醫(yī)療、教育、社會(huì)保障和住房等基本公民待遇的公平性,真正改變其生活和生產(chǎn)狀態(tài),提高居民的幸福感。
  因此,在戶籍制度改革的過(guò)程中,迫切需要讓戶籍制度與各種社會(huì)福利脫鉤,剝離附加在戶口上的不合理附加。要放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城條件的設(shè)定,廢除農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)戶口的劃分,建立以登記為目的的城市人口管理制度,實(shí)行城鄉(xiāng)一體化管理,解除戶籍制度壁壘。同時(shí),完善改革配套措施,建立健全社會(huì)保障體系。一方面在改革現(xiàn)行戶籍管理制度之時(shí),做好相關(guān)的配套政策的研究和制定;另一方面,進(jìn)行戶籍制度改革,切實(shí)推進(jìn)與廣大人民群眾生活息息相關(guān)的其他改革措施,如社會(huì)保障制度、土地制度、住房制度等。
  另外,還要兼顧農(nóng)民落戶的需求和城市自身的承載力,因地制宜地實(shí)行差別化落戶政策,要針對(duì)我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡,大、中、小城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和容納就業(yè)人口的能力差別等,采取大中小城市梯度推進(jìn)的措施,為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)創(chuàng)造有利條件,有序推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化,進(jìn)而加快我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐。

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