人民日報經(jīng)濟茶座：扔多扔少就該不一樣
建立和完善管理系統(tǒng)，培育認同垃圾減排和分類的社會文化，讓經(jīng)濟的硬杠桿與文明的軟約束相結合，垃圾計量收費和差別化收費政策才能收到更好的實效
國家發(fā)改委日前公布，到2020年底前，全國城市及建制鎮(zhèn)全面建立生活垃圾處理收費制度，對配套設施完備、已經(jīng)具備條件的用戶，推行垃圾計量收費，并實行分類垃圾與混合垃圾差別化收費等政策。垃圾處理收費并不是新政，但居民生活垃圾計量收費和差別化收費還是第一次出現(xiàn)在全國性的政策文件中，旨在發(fā)揮價格杠桿的調節(jié)作用，促進垃圾減量和分類，值得叫好。
很長一段時間，我國垃圾收費制度只有收費，卻沒有價格調節(jié)。自2002年國內全面開征垃圾處理費以來，已有300多個城市對生活垃圾處理實施收費，基本采用費用固定、按戶計征的模式。一些居民并不知道自己交過垃圾處理費，因為垃圾處理費可能包含在物業(yè)費里，或者附征于公用事業(yè)收費之中。比如，筆者居住的小區(qū)垃圾處理費就是物業(yè)費中的一項，按每年每戶100元收取，家家戶戶的垃圾都扔在小區(qū)安裝的大垃圾桶里。“扔多扔少都一樣、分不分類都一樣”，居民就沒有動力減少家庭垃圾排放量，更不會自找麻煩地去分類。大家都“一扔了之”，小區(qū)垃圾桶總是不夠裝，周圍經(jīng)常都堆滿了垃圾。
更好促進垃圾減量和分類就需要發(fā)揮價格杠桿的作用，而計量收費和差別化收費是價格杠桿的支點。“多產(chǎn)生多付費、不分類多付費”，能很好激勵居民垃圾減量和分類，一些發(fā)達國家的實踐也印證了這個道理。德國最初是按居民住房面積收取垃圾費，后來為了垃圾減量與付費公平，就按垃圾桶大小及清理次數(shù)等來計量收費。在實際操作中，讓價格杠桿更好發(fā)揮撬動作用，要做的工作還有很多。
垃圾分類回收需要一整套精細的管理系統(tǒng)。比如制定計量收費標準、建立監(jiān)督機制避免偷扔、配建垃圾源頭分類設施、理順垃圾分類運輸和處理體系等，這些方面我們還有很多環(huán)節(jié)要完善。國內垃圾分類目前常見的現(xiàn)象是，小區(qū)垃圾箱擺放是分類的，不少居民扔進去的垃圾還是一袋袋沒分類的，哪個垃圾箱沒滿扔哪個；小區(qū)拉出去的垃圾箱是分類的，到了垃圾站都倒入同一輛垃圾車，即使分過類也混到了一起。城市現(xiàn)有的垃圾投放、收集、運輸、處理鏈條中，各環(huán)節(jié)的分類管理都做得不夠到位。這種情況下，僅在居民投放端用價格杠桿促進分類，其他環(huán)節(jié)沒發(fā)揮好協(xié)同效應，效果就會大打折扣。
除了制度設計，還需“從小抓起”，培育認同垃圾減排和分類的社會文化。在一些國家，幼兒園小朋友會被教育吃東西最好不要剩，垃圾一定要分類丟進不同的垃圾桶，地方政府會向居民發(fā)放有關垃圾分類的宣傳冊、時間表，還有人發(fā)起生活垃圾“零排放”行動。讓垃圾減排、分類形成文化認同，成為生活習慣，讓文明的軟約束與經(jīng)濟的硬杠桿結合起來，垃圾計量收費和差別化收費政策才能收到更好的實效。
讓消費升級的過程也應成為垃圾減排的過程。伴隨生活水平提高，我國普通居民的物質消費越來越豐富，有能力享受更優(yōu)質的商品，同時產(chǎn)生的生活垃圾也越來越多。據(jù)估算，每年我國城市垃圾產(chǎn)生量已經(jīng)大于2億噸，垃圾處理面臨極大挑戰(zhàn)。其實，消費者并不需要靠鋪張浪費來顯示消費能力，相反，減少浪費和垃圾排放、物盡其用更能凸顯消費素養(yǎng)。保護環(huán)境，人人有責，每個消費者在升級自身消費水平的同時，都有責任對表“綠色、環(huán)保、可持續(xù)”來升級個人消費觀念、消費習慣。
《 人民日報 》（ 2018年07月23日 17 版）
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