解決好“三農(nóng)”問題，是全黨工作重中之重。日前，中共中央政治局召開會議審議《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》時強調(diào)，繼承和發(fā)揚黨管農(nóng)村工作優(yōu)良傳統(tǒng)、加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
 

　　“堅持和加強黨對鄉(xiāng)村治理的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持把夯實基層基礎(chǔ)作為固本之策，堅持把治理體系和治理能力建設(shè)作為主攻方向”。不久前，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》，為新時代加強和改進鄉(xiāng)村治理，夯實鄉(xiāng)村振興的基層基礎(chǔ)明確了目標，指明了路徑。
 

　　《意見》是實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的行動指南。按照實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求，《意見》對構(gòu)建鄉(xiāng)村治理體系提出了具體目標，要求到2020年現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的制度框架和政策體系基本形成，到2035年黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系更加完善。
 

　　我們黨一直高度重視“三農(nóng)”問題，黨管農(nóng)村工作是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的基本前提。將黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理能力，是加強和改進鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵所在。根據(jù)《意見》要求，村黨組織全面領(lǐng)導(dǎo)村民委員會及村務(wù)監(jiān)督委員會、村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作組織和其他經(jīng)濟社會組織；健全村級重要事項、重大問題由村黨組織研究討論機制；實施村黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升行動，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織，等等，從而完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的體制機制，發(fā)揮黨員在鄉(xiāng)村治理中的先鋒模范作用。
 

　　鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，需要構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理新體系。對此，《意見》進一步明確了村民自治在鄉(xiāng)村治理中的基礎(chǔ)性作用，并提出了增強村民自治的方式方法。比如，規(guī)范村級組織工作事務(wù)，切實減輕村級組織負擔(dān)；增強村民自治組織能力，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機制；全面實施村級事務(wù)陽光工程，推進村級事務(wù)及時公開。在鄉(xiāng)村法治化建設(shè)方面，《意見》對人民調(diào)解、平安鄉(xiāng)村、法律服務(wù)建設(shè)都提出了系統(tǒng)要求，同時也對發(fā)揮道德涵養(yǎng)在鄉(xiāng)村治理新體系中的重要作用作出了規(guī)定，有助于通過社會主義核心價值觀建設(shè)潤澤鄉(xiāng)村，提高鄉(xiāng)村社會的文明程度。
 

　　鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要表現(xiàn)是制度化、規(guī)范化，這有賴于建立健全鄉(xiāng)村治理體系的監(jiān)督保障機制�！兑庖姟返囊淮罅咙c，便是對村務(wù)監(jiān)督工作的重視，并對鄉(xiāng)村治理的監(jiān)督工作提出了具體要求。針對現(xiàn)實中存在的一些不良現(xiàn)象，《意見》對鄉(xiāng)村治理的選人用人機制提出了具體要求，堅決把受過刑事處罰、存在“村霸”和涉黑涉惡、涉邪教等問題的人清理出村干部隊伍，并指出要加大基層小微權(quán)力腐敗懲治力度，等等。
 

　　鄉(xiāng)村治理是國家治理的有機組成部分，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化關(guān)系到國家治理現(xiàn)代化的目標實現(xiàn)。加強和改進鄉(xiāng)村治理不僅要調(diào)動人民群眾的巨大潛能，強化鄉(xiāng)村自我管理、自我服務(wù)和自我監(jiān)督的能力，還要在組織、人才、資源和服務(wù)等方面加大支持力度，從而協(xié)同推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進程。
 

　�。ㄗ髡邽槲錆h大學(xué)社會學(xué)系研究員）