【背景鏈接】

 

　　賣了一麻袋的舊書，最后只買得起一個麻袋。近日《瞭望》新聞周刊報道稱我國教材浪費十分驚人，每年零售數(shù)量超過29億冊，總計約260億元的中小學教材最后大多作為廢品被回收。

 

　　【公考角度解讀】

 

　　[提出觀點]

 

　　建立教材循環(huán)使用制度，既可節(jié)約資源，更有助于培養(yǎng)學生的自覺性和責任心。作為工具性圖書，教材內(nèi)容相對穩(wěn)定，且教材印刷質(zhì)量越來越好，有循環(huán)使用的基礎。

 

　　[綜合分析]

 

　　在義務教育階段，部分免費教材循環(huán)使用已經(jīng)展開。2008年起，義務教育階段的音樂、美術(shù)、體育、健康、科學、信息技術(shù)等免費教材已實現(xiàn)循環(huán)使用。義務教育階段教材由國家免費發(fā)放，這是通過行政手段推進教材循環(huán)使用的前提，且上述學科均不需學生做課堂記錄，適合循環(huán)使用。

 

　　但已循環(huán)使用的教材數(shù)量仍不及教材總量的零頭。特別是在高中、高等教育階段，教材由學生自費購買，教材循環(huán)使用更依賴市場交易，存在產(chǎn)業(yè)鏈梗阻、供需匹配成本高、二手教材賣家或遭遇法律風險等堵點。

 

　　一方面，產(chǎn)業(yè)鏈梗阻加大供需匹配成本。二手教材市場缺乏完善的平臺和服務體系支撐，供需兩端匹配低效。“每年都有二手書商來回收教材，價格約4000元一噸，是普通廢紙價格的2倍多，但來收書的人還是太少。”趙德華說，他曾想分揀品相好、沒有過時的教材，但因人工成本高、銷售渠道少而作罷。

 

　　另一方面，政策法規(guī)不完善，二手書銷售平臺及賣家或遭遇法律風險。根據(jù)《出版管理條例》和《出版物市場管理規(guī)定》，通過互聯(lián)網(wǎng)從事出版物發(fā)行業(yè)務的單位或者個體工商戶，應取得《出版物經(jīng)營許可證》；從事出版物發(fā)行業(yè)務的單位、個人，必須從依法取得出版物批發(fā)、零售資質(zhì)的出版發(fā)行單位進貨等。

 

　　[參考對策]

 

　　世上沒有真正的廢物，只有放錯地方的資源。進一步實現(xiàn)教材循環(huán)使用，需要教育部門、市場管理、回收企業(yè)、學生們的共同努力。針對非免費教材，教育部門也不妨建立回收機制，對符合循環(huán)使用條件的折價回收，還可以鼓勵捐贈二手教材。由教育部門回收、整理、消毒、發(fā)放，學生和家長也放心。對市場管理部門而言，出臺針對性規(guī)范，創(chuàng)新管理方式，給予政策支持，將使市場在二手教材資源配置中發(fā)揮更積極的作用。在規(guī)范中運作，在發(fā)展中成熟，教材回收企業(yè)有望實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的有機結(jié)合。